大门敞开向世界 交流加深开放升级 四川“朋友圈”再扩大

　　一辆列车驶过成贵高铁鸭池河特大桥。 　　新华社记者 刘续 摄

　　封顶后的天府国际机场。 本报记者 何海洋 摄

　　泸州港保税物流中心（B型）。 　　杨尚威 摄（视觉四川）

　　全域开放

　　版 首 语

　　身处内陆，心向世界。即将过去的2019年，必将深刻影响四川对外开放进程。

　　这是“一带一路”建设纵深推进的一年。全省约1/3的对外贸易、4/5的对外承包工程、2/5的对外投资布局沿线国家和地区。川菜、川酒、川茶、川灯享誉“一带一路”。

　　这是开放型经济跨越发展的一年。中美贸易摩擦影响逐步显现，四川外贸“稳中求进”。今年前11月，四川省货物贸易进出口总额已超去年货物进出口总额，远高于全国同期增速。

　　这是开放合作载体能级提升的一年。中国（四川）自贸试验区以不足全省1/4000的面积，贡献了全省1/3的新设外资企业、1/10的货物进出口总额和1/20的新增市场主体。中法、中德、中意、中韩、新川等国际合作园区综合功能日趋完善，境内外多元合作平台加速建设。

　　这是开放大通道建设强力推进的一年。我省与贵州、云南等省分别签署协议，加强省际协商合作，共建西部陆海新通道。

　　这是对外交流合作更加广泛的一年。我们的“朋友圈”越来越大，与220多个国家和地区建立了经贸关系。

　　破浪前行的2019年，四川对外开放的大门越开越大。

　　关键词

　　大通道

　　“空中桥梁”新增数全国第一

　　南下高铁高速通道密集

　　□本报记者 王眉灵

　　12月27日，成都天府国际机场综合交通换乘中心（GTC）浇下最后一方混凝土，机场航站区主体工程完工。

　　预计于2021年上半年投运的天府国际机场，是“一带一路”的重要国际门户枢纽、支撑四川乃至西部地区开发开放的新动力源。虽然还有一年多才投运，但在距机场建设工地不远处的机场建设指挥部里，来自四川省机场集团、空管部门、国航、川航的工作人员，已入驻办公，筹备前期工作，“人越来越多，停车位都有点紧张了。”一位工作人员笑着告诉记者。

　　天府国际机场投运后，国际航线将全部平移。成都双流国际机场则忙着开辟更多国际（地区）航线，为新机场的运营做好“储备”。

　　今年1月开始，成都相继新开了金边、胡志明、伊斯坦布尔、罗马、芝加哥、赫尔辛基等国际（地区）航线。到10月底，成都国际（地区）航线已达122条。12月31日，东航还将开启成都到布达佩斯的直航。成都全年新增国际地区航线将达到15条，新增数量居全国第一。

　　地面通道也在加密。12月28日，宜宾西站，前往贵阳的车次站台前，不少人排队候车。“两个小时就到了，周末去耍一圈就回来。”市民韩冰说，有了高铁，出省更方便了。

　　今年12月16日才开通的成贵高铁，让四川东向南向北向都有了出川通道，也让中国西部高铁南北贯通。至此，四川运营高铁里程突破1000公里，成都、宜宾等四川多座城市成为连接的枢纽。四川省区域经济研究会会长戴宾认为，成贵高铁与贵广高铁相联，把成渝城市群、粤港澳大湾区两大区域连接起来，将促进四川内陆开放经济高地建设，带动西部内陆地区开放发展。

　　另一条出川高铁汉巴南铁路南充到巴中段于12月25日实质性开工，全省“十四五”在建高铁项目里程将超过1000公里。汉巴南铁路公司董事长刘志刚介绍，汉巴南铁路全线建成后，巴中最快75分钟“飙拢”成都、6小时就能到达北京。

　　出川高速公路通道也捷报频传。

　　两条南下的高速通道——S80古峨高速习水（川黔界）至古蔺段高速公路、G8515荣泸高速公路建成，将在12月31日24时同时开通试运行。届时我省高速出川大通道将达到21条。

　　大通道，越来越多、越来越畅。

　　亲历者说

　　即将过去的2019年，我在成贵高铁乐宜段、宜贵段开通时，当了两次首发司机。

　　荣幸之余，我也很感慨：成贵高铁和西成高铁一样，也是山区高铁。在这么难的条件下建高铁，实在太不容易了！作为司机，我也会总结在山区高铁上平稳操控的方法，做好每一次出勤，实现准时、准点开行动车，带给旅客最好的出行体验。

　　——中国铁路成都局集团公司成都机务段司机、成贵高铁首发司机冯帅

　　关键词

　　大平台

　　综合保税区外贸“第一平台”地位凸显

　　□本报记者 李欣忆

　　年末，四川开放平台建设收到“大礼包”——国务院批复同意在川设立3个综合保税区：成都国际铁路港综合保税区、宜宾综合保税区、泸州综合保税区。“集中批复一个省设立3个综合保税区，实属罕见。”西财智库首席研究员汤继强感叹，至此，四川综合保税区数量居中西部第一。

　　这一年，已经投入运行的成都高新综合保税区平台地位凸显。这里的健进制药有限公司，曾多年亏损，近年业务却迅猛发展，去年健进制药出口额是2013年的30倍。“产品供不应求，生产线亟须扩能。”该公司公共事务副总监龚伟说，目前公司第二条生产线即将投运，第三条生产线已完成立项手续。

　　从生产线“吃不饱”到产品供不应求，龚伟说，转变很大程度上归功于综合保税区的平台优势。

　　2015年，健进制药成为全国首家在综合保税区开展委内加工的企业，突破以往区内企业只能承接境外加工业务的传统限制，使得区内企业能够利用剩余产能承接境内区外的委托加工业务。“既让企业提高生产效能，又充分拓展国内国外两个市场。”成都海关所属锦城海关关长陈海说，争取到委内加工业务试点后，有效解决健进制药公司产能闲置问题，为企业创造收益。目前，健进制药承接了3家全球制药企业前十强的药品加工业务，帮助区外企业生产抗肿瘤注射剂产品，今年销售收入预计超过3亿元。

　　充分发挥综合保税区的平台优势，成都高新综合保税区成为推动我省外贸增长的主要力量。今年1到11月，四川省货物贸易进出口总值6125.6亿元，同比增长13.4%，远高于全国整体增幅。其中，成都高新综合保税区占比达64.2%，是当之无愧的四川外贸“第一平台”。

　　成都海关相关负责人表示，处于验收阶段的成都高新西园综合保税区即将投运，新增的3个综合保税区加快建设。5个综合保税区将为四川外贸发展提供强劲的引领和支撑作用。

　　省商务厅厅长刘欣说，除综合保税区外，我省还将推动国家级经开区扩区和省级开发区升级，高质量建设自贸试验区，推动中德、中法、中意、中韩、新川等国际合作园区差异化发展，抓好中国—欧洲中心建设。

　　亲历者说

　　作为青白江整车口岸首批进口平行车试点企业，我们借助中欧班列和西部陆海新通道，大力发展平行车及其他“一带一路”沿线特色商品进出口业务。2018年我们公司成为全国首个在保税物流中心开展平行车保税仓储业务的企业。改革创新红利带动企业平行车业务迅速发展，今年我们进口348台保税平行车，同比增长约30倍。

　　成都国际铁路港综合保税区获批，对我们来说是重大利好。今后我们可以在区内开展保税展示、合规性整改等新业务。相信明年会更上一层楼。

　　——成都正业佶祥平行汽车销售有限公司总经理陈友富

　　关键词

　　大动作

　　“没啥好说”的4个月

　　和挤满“取经者”的办公室

　　□本报记者 熊筱伟 王若晔

　　12月27日，接受记者采访，四川自贸试验区资阳协同改革先行区高新片区的工作人员显得有些勉强，几次提出，“要不就算了吧，明年再说”。因为在他看来，目前还“没啥好说的”，“从获批到现在，基本上就复制推广了济南的政务服务经验、南昌的招商模式”。

　　记者提到，材料显示两者都在当地顺利落地并取得初步成效。他听了依然摇摇头：“毕竟还没有原创的制度创新。”

　　盘点创新成果，确实还早了些。今年8月，省政府印发《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区建设“6+1”总体方案》，协同改革先行区才正式进入实施阶段。

　　不过，这并不妨碍评估它们对四川开放发展的意义。“就这么小个办公室，不晓得接待了好多省市官员。”省自贸办负责人用手比画了一圈，来说明办公室空间的局促。就在这儿，多个外省市官员登门拜访，请教首批协同改革先行区的经验做法。有时人太多，只有去借凳子。

　　究其原因，因为这是原创、是四川在全国率先探索的差别化试验路径。更重要的，是它们将传承自贸试验区的“魂”——制度创新。

　　“协同改革先行区就像星星之火，希望能通过它们，把国际通行的经贸规则、新的开放理念在更大范围传播开来，让更多地区能借此反观自己的差距、痛点。”省自贸办负责人表示。

　　“过去招商拼优惠政策，现在拼的是制度环境。”省社科院研究员盛毅表示，四川正转为更加注重规则等的制度型开放。而协同改革先行区要推动形成的，就是更具竞争力的制度环境。

　　回想这4个月，资阳市商务局国际经济合作科相关负责人对一次工作会印象尤其深刻。围绕怎么横向打破部门间壁垒、改善政务服务水平，大家谈的都是如何学习上海、深圳经验，甚至要对标全球最先进的一些经济指标——搁过去这是想都不敢想的事。在她看来，资阳这座“内陆小城”的眼界，因协同改革先行区得到显著拓展、提升。

　　谈到新一年，这位工作人员提到两件事：一是当地政府已明确提出，2020年将是资阳协同改革先行区的“开局之年”，要下大力气推进；二是截至2019年11月，四川自贸试验区累计新设企业9.1万家，以不足全省1/4000的面积，贡献了近1/20的新增企业。

　　论面积，协同改革先行区是四川自贸试验区的8倍。“对（协同改革）先行区的发展前景，我们很有信心。”他说。

　　亲历者说

　　回顾这一年，每一位四川自贸试验区建设者都有足够自豪的理由。一年来四川坚持高点站位、高标定位，深入推进自贸试验区引领性工程建设，在制度创新、差异化探索上取得重大突破。一批国家级开放平台成功落地，主要发展指标位居内陆自贸试验区前列。2020年我们将持续深化改革创新、赋能放权、协同开放“三大攻坚”，更大力度推动自贸红利共享，以“全域自贸”引领四川“全域开放”。

　　——四川自贸试验区工作办公室专职副主任陈友清

　　关键词

　　大交流

　　交流加深开放升级四川“朋友圈”再扩大

　　□本报记者 袁婧

　　这个月，成都成为全球瞩目的焦点。中日韩领导人会议首次在我国北京外的城市举办，这也是新中国成立以来四川承办的级别最高的国家主场外交活动。在不少人看来，这场盛会是这一年开放四川的高光时刻。

　　在这之外，今年，四川对外交流合作仍可圈可点，从互访交流到友城结好，从设领获批到地方合作，一点一滴见证着四川“朋友圈”的扩大——

　　5月，在成都熊猫亚洲美食节上，驻蓉领事机构成为活跃的主角。娘惹美食、韩国料理、泰式火锅……美食拉近了四川民众与这些国家的距离，也增进了彼此的交流与合作。

　　下半年，好消息也频频传来。尼泊尔、希腊接连获批在川设立领事机构，外国获批在川领事机构增至19家。“更要充分发挥驻蓉领事机构促进交流合作的桥梁纽带作用。”省外事办相关负责人表示。

　　在弥漫着酒香的宜宾、泸州，13个国家驻蓉、驻渝领事官员感受川南城市活力。波兰驻成都总领事莫戈莳表示，他愿意为更多波兰企业介绍四川。

　　国际友城的数量也在增加。2019“一带一路”四川国际友城合作与发展论坛在成都举办，来自全球32个国家43个省（州）国际友城代表团齐聚。这是地方政府联合中央有关部门举办的规模最大、规格最高、覆盖区域最广的一次国际友城交流活动。截至目前，四川先后建立了292对国际友城和友好合作关系。

　　友城交流同样着眼于青年一代。来自日本广岛县、山梨县的26名日本学生利用暑期来到巴蜀大地。热情温馨的四川寄宿家庭，不仅给孩子们留下深刻印象，也给他们埋下学习中文、了解中国文化的种子。来川参加四川省·广岛县建立国际友城关系三十五周年纪念活动的日本广岛县知事汤崎英彦评价，青少年交流和环保合作是过去双方友谊的见证，未来经贸合作的潜力巨大。

　　今年，柬埔寨国王西哈莫尼、卢森堡副首相兼交通和公共工程部大臣鲍施、尼泊尔联邦议会众议院议长马哈拉等重要外宾团组还先后来川。“突出南向”开放由此可见。

　　“请进来”的同时，“走出去”的步伐同样在加快。

　　西班牙、卢森堡、荷兰、德国、以色列……这些国家留下了四川代表团的身影，也结出与四川交流合作的硕果。

　　亲历者说

　　我已在外事岗位工作四年，见证了四川逐步成为中西部地区对外开放的高地。无论是接待各国外宾在川访问，还是参与在川举办的国际性盛会，抑或是出国访问，我都能感受到外国朋友对四川的喜爱与期待。他们对四川的这份热情，也让我们的工作换来了一个又一个交流合作的硕果。

　　在全球化浪潮下，全世界必将进一步加强相互交流与合作。我期待着未来四川在对外开放中结出更多硕果，也希望自己能够成为其中的一名耕耘者。

　　——四川省外事办亚洲处工作人员王诗薇

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