四川一场场攻坚战 瞄准污染防治“硬骨头”

　　在成都平原眺望远山，蓝天映衬下，美轮美奂。本报记者李向雨摄

　　今年上半年，我省生态环境质量持续改善——

　　战略图

　　●我省召开全省环境保护“一号工程”川南地区动员会，正式把川南地区的大气质量改善与成都平原一并纳入全省环境保护“一号工程”

　　●今年，我省首次将涪江流域纳入专项执法检查范围，与岷江、沱江共同作为全省水污染防治的重中之重

　　新战术

　　●川南地区大气污染情况十天通报一次，每季度召开一次大气污染防治形势分析会

　　●成都、雅安等地甚至邀请院士专家直接到现场“蹲几天”，集中研判，找准症结，精准发力

　　●我省中央和省级环保督察发现问题、移交信访问题实行季调度和季通报

　　战绩表

　　●全省87个国考断面中，水质优良断面占比88.5%，同比上升6.9个百分点；10个出川断面均达到国家考核要求

　　●蓝天增多，今年上半年，全省优良天数比例为87.3%，同比增加3.1个百分点

　　●截至6月底，89项中央环保督察整改任务已整改完成47项；国家移交的20个长江生态环境问题，已整改完成6个

　　本报记者 殷鹏

　　“看到河滩上的白鹭了吗？多少年没看到了，经过治理后，现在河水越来越清澈，我每天傍晚都要来河边散散步，活动一下筋骨。”7月22日，自贡市荣县旭水河边，市民卢涛用朴实的话语，诉说着家乡生态环境的可喜变化。

　　旭水河属沱江水系，是我省水污染防治的“硬骨头”。数据显示，今年上半年，全省水环境质量持续改善，沱江、岷江国考断面水质优良断面分别占比81.3%、90.9%，且全面消除劣Ⅴ类水质断面；全省87个国考断面中，水质优良断面占比88.5%，同比上升6.9个百分点；10个出川断面均达到国家考核要求。

　　蓝天也在增多。今年上半年，全省优良天数比例为87.3%，同比增加3.1个百分点。雅安、遂宁进入全国168个重点城市空气质量排名前20名，雅安、自贡、遂宁、广安和南充进入空气质量改善幅度前20名。

　　那么，我省生态环境质量持续改善的背后，究竟有何秘诀？

　　打硬仗

　　大气治理主攻成都平原和川南 水污染防治紧盯岷江、沱江、涪江

　　川南是山清水秀的好地方，但川南地区的空气质量却令人“揪心”，是我省大气污染防治的重中之重、难中之难。

　　数据显示，去年全省PM2.5平均浓度50微克/立方米以上的有3个市，两个在川南。“可以说，川南地区的大气质量改善了，全省大气污染防治的‘扣’就解开了。”省生态环境厅厅长于会文说。

　　在这样的背景下，2月28日，我省召开全省环境保护“一号工程”川南地区动员会，正式把川南地区的大气质量改善与成都平原一并纳入全省环境保护“一号工程”。“这意味着，我省对川南地区大气质量开始实施集中攻坚，全力打赢这场硬战。”省生态环境厅总工程师赵乐晨表示。

　　冲锋号吹响。但川南4市大气质量改善有何良策？怎么推进？却是一道难题。

　　数月谋划之后，路径逐渐清晰——川南4市在认真贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的同时，要突出工业、机动车、扬尘“三大污染源”治理，聚焦产业、能源、运输、用地“四大结构”，从压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等方面铁腕治霾，同时加快空气质量微站、超级站建设。

　　“目前我们已建成64个大气网格化监测点、2个雷达监测点、1个组份站及大数据平台。”自贡市生态环境局局长赵磊告诉记者，通过开展“散乱污”综合整治，推进秸秆全域禁烧，强化机动车污染防治，持续水泥行业深度治理等工作，自贡市空气质量有了明显改善。

　　数据显示，今年上半年，自贡市PM10、PM2.5浓度分别下降9.0%、13.1%，优良天数增加23天。7月8日，生态环境部发布今年上半年全国空气质量状况，自贡市空气质量改善幅度在全国168个重点城市中排名第7。内江也传来喜报，今年6月，内江空气质量在全国168个重点城市中排名第19名。“这样的‘成绩单’，增强了我们持续改善川南地区大气质量的信心。”省生态环境厅大气环境处处长昝学军说。

　　如果说蓝天保卫战的硬战在成都平原和川南地区，那么碧水保卫战的重心则是岷江、沱江和涪江流域。去年，我省选取岷江、沱江流域开展强化督查，今年，则首次将涪江流域纳入专项执法检查范围，与岷江、沱江共同作为全省水污染防治的重中之重。

　　思路既定，举措频出。3月11日，我省印发《岷江、沱江、涪江流域水污染防治专项执法检查方案》，明确将岷江、沱江、涪江流域2018年考核不达标断面、未达优良水质断面、部分不稳定达标断面所涉相关区域纳入检查范围。

　　经过一个半月三轮次的专项执法检查工作后，检查发现环境问题点位396个，存在环境违法点位98个，全部移交当地政府及时处理，解决了一大批群众身边的水污染问题。

　　出新招

　　加密监测通报定期分析研判，院士专家直接到现场“蹲几天”

　　改善生态环境质量，既要有啃硬骨头的决心，也要有扎实有效的新招。

　　记者了解到，今年我省加密监测通报，定期分析研判。比如，川南地区大气污染情况十天通报一次，每季度召开一次大气污染防治形势分析会，“其目的就是摒弃‘等、靠、要’思想，早提醒、早预警，把问题一个个尽早解决。”昝学军说。

　　水污染防治同样加密监测力度。比如，今年我省在琼江流域设置17个断面，做到一旬一监测，基本实现影响琼江水质的一级支流、二级支流监测点位全覆盖。“通过这样的举措，深入查找琼江污染原因，为精准治污提供支撑。”省生态环境厅水生态环境处处长芮永峰说。

　　邀请院士专家来川的次数越来越频繁。成都、雅安等地甚至邀请院士专家直接到现场“蹲几天”，集中研判，找准症结，精准发力。

　　针对雅安市水泥、无机化工等产业对大气污染均有贡献的现状，院士专家建议，雅安可以以建材、有色、无机化工、机动车、扬尘等污染源为重点，深化污染源管控；遂宁市的重点污染源以扬尘、燃煤锅炉、砖瓦、化工、秸秆燃烧为主，则建议当地推进多污染源综合控制。

　　事实证明，院士专家的建议堪称“金点子”，今年上半年，雅安、遂宁的空气质量在全国168个重点城市空气质量排名中分别位居第16名和第20名，在全省排名前两位。

　　值得关注的是，当前非道路移动机械污染源对大气质量的影响越来越明显，今年我省也加大了对非道路移动机械的管控力度。

　　非道路移动机械包括装载机、挖掘机、推土机、压路机、吊车等，主要以柴油为燃料，“相比常规道路交通工具，非道路移动机械往往功率更大，在燃油等能源消耗方面更加突出，对环境的污染也更严重。”省生态环境监测总站相关负责人介绍。

　　为此，我省大部分市（州）已划定非道路移动机械禁用区。如绵阳将绵广高速公路（磨家枢纽至东林枢纽）、绵遂高速公路（东林枢纽至永明枢纽）等区域划定为禁用区，对排放不合格的依法责令改正，并处罚款。

　　各市州也频出新招。宜宾市每周召开大气攻坚交账会，并出台《宜宾市大气污染有奖举报暂行办法》；自贡市建立网格监管体系和动态清零制度，完成近千家“散乱污”企业整治验收；雅安市制定出台《雅安市青衣江流域水环境保护条例》，深入实施“清河”“护岸”“净土”“保水”四大行动，第一季度在国家地表水考核断面水质量排名中位居全国第一。

　　强整改

　　以最大的决心、最严的要求、最实的举措推动各类问题整改

　　“从被通报至今年6月30日，绵阳市安州区共消纳磷石膏32.72万余吨，神龙重科、路林化工封存磷石膏内转172.3万余吨。”上述数据表明，我省正以最大的决心、最严的要求、最实的举措推动各类生态环境问题整改。

　　去年11月16日，生态环境部官方网站发布中央生态环境保护督察“回头看”典型案例，通报指出，绵阳市安州区存在磷石膏堆场环境问题整改推进不力等问题，当地随后即制定整改方案，半年时间过去，整改已初见成效。

　　这是我省各地动真碰硬抓整改的一个生动案例。类似例子不胜枚举，眉山市探索建立生态环境保护分级约谈问责制度，明确底线强化问责；德阳市每季度通过暗查、暗访、暗拍方式制作生态环境突出问题警示片，在市政府常务会上播放，要求相关问题属地主要负责人进行述职……

　　从今年起，我省中央和省级环保督察发现问题、移交信访问题实行季调度和季通报。“对整改措施推进滞后，尚未影响整改任务完成的，我们将制发督办函、预警函、提示函，督促加快整改推进，今年已印发相关函件33份。”省环保督察办公室主任甘晓英表示，目前，我省已根据省级环保督察“回头看”发现并移交的线索，追责问责228人。

　　明察暗访不间断。今年我省采取“四不两直”方式，即：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，抽查各地整改进展，督促整改落实，并会同生态环境部西南督察局对环境质量反弹的部分市（州）进行重点督察，共现场核查问题点位389个。

　　重拳之下，效果显现。截至6月底，89项中央环保督察整改任务已整改完成47项；国家移交的20个长江生态环境问题，已整改完成6个；自查发现的169个长江生态环境问题，已整改完成27个，其余正有序推进。

　　此外，我省已完成中央生态环保督察“回头看”整改方案编制工作，并于6月20日以省委省政府名义上报国务院。方案将反馈意见梳理为66项整改任务，并按照“省负总责、市县抓落实、部门管行业”的原则，明确了责任单位和督导单位，确保问题整改高质量完成。

　　值得一提的是，下半年我省将正式启动省级生态环境保护专项督察，目前已完成专项督察方案制定，正开展前期摸底等相关工作，计划于11月底前完成对10个市（州）的专项督察工作。“希望通过专项督察，解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，不断增强人民群众的幸福感和获得感。”于会文说。

　　短评

　　环境治理 在精准上下功夫

　　环境治理，从来都是细功夫。生态环境关系着每个人的切身利益，人们对自己呼吸的空气，入口的清水非常敏感，若有任何改善，都会引来广泛关注、赞誉，同样，如果环境治理中有任何细节上的不到位之处，也容易引来质疑和诟病。因此，环境治理决不能避重就轻，不能有大面上差不离就行的思想，而必须实实在在精准施策，多下细功夫、真功夫。

　　今年上半年，我省能够实现大气、水质监控数据纷纷向好，正是下足细功夫、真功夫的结果。从邀请院士专家蹲点到加密监测频率；从针对川南等重点地区攻坚到加大对非道路移动机械管控力度，一项项细致实在的举措帮助我省找准了环境治理关键环节，找到了啃下“硬骨头”的新招数。

　　行百里者半九十。越是取得了一定成效的时候，越要提神加劲地干，笔者以为，当前公众对环境治理的要求越来越精细，环境治理也应继续在精准二字上下功夫。要进一步精准靶向，找准症结，抓住关键，突破重点和难点，比如在治水上，在继续将沱江、岷江、涪江这三江治理列为重中之重的同时，也应持续加强对长江二级支流如渠江等的监测和治理。要精准施策，在环境治理中，既要吃好“国药”，也要结合实际，用好“川方”，比如在应对重污染天气过程中，应及时动态调整污染源清单，确保缩时降峰更加精准;要精准打击，加强生态环境信息化建设，不间断地开展明察暗访，通过强有力的举措，让偷排漏排的企业从明目张胆，变成提心吊胆直至闻风丧胆。

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