塔利班同意停火，美急欲从泥潭脱身

近期，阿富汗和谈再现曙光。经过美国政府与塔利班的磋商，塔利班日前提出临时停火提议文件，美国政府则逐步推进驻阿美军撤军事宜。不过，受多重因素掣肘，美国、阿富汗政府与塔利班要想达成和平协议，仍有很长的路要走。

塔利班同意临时停火

2018年以来，美国和塔利班先后9次在卡塔尔首都多哈举行谈判，并就驻阿美军撤军问题达成“原则性”协议。然而，美国总统特朗普2019年9月以塔利班袭击致死美军士兵为由，突然叫停与塔利班的和谈，“让美国总统阿富汗和谈特使哈利勒扎德过去一年的努力付诸东流”。

2019年12月7日，美国政府与塔利班代表正式恢复中断了3个月的谈判，重点推动塔利班承诺减少暴力，以最终实现停火。美国政府在开启此轮谈判前表示，塔利班必须通过减少暴力事件来展现谈判诚意。2019年12月29日，美联社等美国媒体发布塔利班领导层同意在阿富汗临时停火的消息。据悉，塔利班谈判团队的4名成员与塔利班领导层进行了为期1周的讨论，塔利班领导层最终同意临时停火安排。停火的起止时间及时长还未确定，有人建议停火时长为10天。美联社当时评论称，塔利班的停火决定将为其与美国政府签订和平协议提供可能。

今年1月16日，美联社报道称，据塔利班内部人员透露，塔利班已将1份暂时停火提议文件交给美国政府谈判代表。据美联社报道，塔利班1月15日在卡塔尔将文件交给哈利勒扎德。提议如果获得落实，停火预计将持续7至10天。

《华盛顿邮报》随后也报道称，当地时间1月15日晚些时候，哈利勒扎德已收到停火提议。报道称，哈利勒扎德一直在敦促双方停火，但目前还不清楚塔利班的提议是否足以让塔利班和美国之间“时断时续的谈判”得以重启，并最终签署和平协议。此外，也有美国媒体认为，临时停火提议可视作打开塔利班与美国政府签署协议窗口的机会，是推动阿富汗和平进程的重要信号。

美国寻求尽早撤军

除极力促成塔利班提交停火协议外，美国近期也在寻求尽早从阿撤军。

一方面，淡化暴力事件影响。1月11日，在阿富汗坎大哈省执行任务的美军车辆遭到简易爆炸装置袭击，造成两名美军士兵身亡。事后，塔利班声称对此次袭击负责。美国国防部此后表示要对事件进行进一步调查。外界当时普遍认为，此事将对美国政府与塔利班的和谈产生较大破坏，毕竟双方上次中止和谈的原因就是塔利班袭杀美军士兵。

然而，美国国防部最终仅公布了遇难士兵的相关信息，同时并未对此次事件作出过多评论。此外，无论是特朗普，还是美国媒体，都选择“集体沉默”。外界认为，在美国政府与塔利班和谈进入关键期的背景下，美国政府和军方刻意淡化此次袭击事件的影响，旨在为和谈取得实质性进展奠定基础。

另一方面，为从阿撤军造势。美国当前在阿富汗驻军约1.3万人。自2001年以来，已有超过2400名美军在阿富汗身亡。在竞选总统期间，特朗普曾抱怨阿富汗战争耗费美国人的时间、金钱和生命，承诺结束战争。自2019年以来，在特朗普的推动下，美军开始加快驻阿美军撤军相关准备工作。据美国媒体报道，多名美国现任和前任官员2019年12月中旬披露，美国政府很快将宣布从阿富汗撤出约4000名美军。

1月12日，美国媒体援引美国总统国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩的话称，美国有望在2020年与阿富汗塔利班达成协议，即便没达成协议，美国也将减少在阿富汗的驻军。奥布莱恩指出，阿富汗安全部队表现越来越好，“我觉得，无论是否有协议，我们在不久之后的某一时刻将减少在阿富汗的军事存在”。在被问及特朗普是否准备赶在2020年选举前与塔利班达成协议时，奥布莱恩回应称，协议有望在2020年达成，“我不以什么时候选举为基础来做判断，但我认为今年可能达成协议”。

阿富汗和平前景存疑

总的来看，美国政府当前积极推动与塔利班和谈的背后，有着深刻的战略利益考量。一方面，聚力应对现实威胁。无论是小布什还是奥巴马政府时期，美国对塔利班都是“以打为主”，双方间的接触和谈判十分有限。特朗普政府近年来着眼反恐战争和中东地区博弈需要，积极向塔利班释放和谈信号，目的是在反恐威胁相对减弱的情况下，寻求尽快从阿富汗事务中脱身，集中精力应对伊朗等现实威胁。尤其是在美军袭杀伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官苏莱曼尼之后，美伊之间从暗中博弈转向直接对抗，爆发军事冲突的风险不容低估，美国迫切需要集中应对伊朗的挑战。

另一方面，尽快摆脱战争泥潭。迄今为止，美国已深陷阿富汗战争泥潭近19年，付出2400余名官兵死亡、2万余名官兵受伤和近1万亿美元投入的沉重代价。当前，无论是美国政府还是军方，都希望尽早从阿富汗这个战争泥潭中脱身，并将尽早撤离驻阿美军视为“最佳军事建议”。因此，即便是在尚未与塔利班达成和平协议的情况下，奥布莱恩还是迫不及待地宣布年内削减驻阿美军的消息。

虽然目前阿富汗和平取得一定进展，但想要达成和平协议并实现阿富汗持久和平，仍需付出更多努力。一方面，战略互信需要构建。由于特朗普在阿富汗和谈问题上的反复无常，塔利班认为“美国的可信度已经受损”。同样，由于塔利班常态袭击驻阿美军，美国政府也认为塔利班对和谈“缺乏诚意”。在战略互信缺失的背景下，此次临时停火协议的效力受到外界的普遍质疑。未来，双方只有构建战略互信的基础，才能确保和谈走深走实、取得实效。

另一方面，谈判细节需要沟通。据哈利勒扎德透露，美国和塔利班的和平协议将包含启动阿富汗内部谈判、制定“战后路线图”，以解决永久停火、女性和少数民族权利以及塔利班武装命运等问题。若达成协议，美国将从阿富汗撤军，塔利班也将承诺阿富汗不会被恐怖组织用作基地。上述协议内容需要美国政府、阿富汗政府和塔利班的充分对接和协商，但阿富汗政府迄今尚未有效介入和谈进程。因此，美国与塔利班未来达成和平协议的可能性相对较低。