防务企业缘何给美海军“差评”

美国《国防》杂志网站近日公布的一项调查结果显示，美国大部分防务企业认为，美海军在装备采购、材料供应等活动中，是一个很难打交道的合作伙伴，导致供应商的规模与数量呈大幅缩减趋势。

难打交道的合作伙伴

《国防》杂志报道称，美国国防工业协会和密歇根州立大学于2019年10月发起一项调研，调查本国防务企业在商业合作过程中对军方的印象和预期。在问卷中，组织方共设立包括合作赢利性、互动透明性、协调能力等在内的21个打分项，要求受访者据此对五角大楼和美军各军种进行评估。

在回收的1226份问卷中，有56%来自与美海军有过商业往来的防务企业高层管理人员。他们给出的评估让美海军极为尴尬——21个打分项中的15个均排名最低。最终的结论是，跟美海军做买卖很困难。

“我们不愿意与海军合作，对他们的招标也没有太大热情。”美国唯一一家军用声呐供应商埃拉帕斯科公司主管埃里克尔说。“防务博客”网站援引的数据显示，美海军2019财年发布的反潜器材招标有近1/3未能成功，原因是参与竞标的厂家对美海军提出的条件或标准感到不满。另据美海军研究协会的报告，美国造船厂也逐步失去对本国海军的兴趣，正把合作目光转向海外。此举造成的后果之一，就是未来美海军将很难找出“纯美国制造”的战舰。

官僚做法惹恼供应商

调查显示，对美海军印象最差的是物资和材料供应商。不过，包括洛-马、通用、波音等在内的大型防务企业并未削弱与美海军的关系，它们在防务产品制造和供应链中扮演转包商角色，即从军方手里获得大宗合同后，向下游供应商和零部件制造商层层转包。美国国防工业协会认为，转包行为会进一步放大海军的官僚主义弊病，进而诱发资金敏感的中小防务企业的生存问题。面临更多风险的中小防务企业自然不会对美海军抱有好感。

美国国防工业协会举例称，洛-马公司曾将CH-53K“种马王”重型运输直升机某关键零部件的制造转包给航空部件制造商“凡斯蒂尔”公司，但由于海军不断减少订单数量、拖延货款支付时间等“不符合商业活动规律”的官僚做法，导致“凡斯蒂尔”公司赢利能力大幅下降，最终不得不申请破产。另外，美海军航空系统司令部在舰载无人机项目招标过程中也犯过朝令夕改的错误，多次更改无人机的规格要求和评价准则，一度让投标企业无所适从，多家企业因此愤而退出。

或影响海军整体战力

2009财年至2018财年，美海军供应商数量减少约27%。彭博社报道认为，供应商对美海军逐渐失去信心，是导致这种局面的主要原因之一。密歇根州立大学教授史蒂芬·梅恩克表示，如果海军不尽快改善与供应商的关系，后者的“供应忠诚度”将大幅下降。随着供应商数量越来越少，海军将逐渐失去研发创新能力，进而影响整体作战实力。

调查报告建议美海军尽快改善与供应商的关系，采取包括简化招标要求和采购流程、改善管理机制、加强采购透明度等措施，缓解防务企业的对立情绪，以确保军用产品供应链条的完整性。分析人士指出，美海军官僚习气由来已久，不仅造成与防务企业之间的尴尬关系，而且浪费了大量预算，这种状况短期内难以改变。