【地评线】需为区域经济高质量发展提供良好生态保障

　12月16日出版的第24期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，为新时代区域协调发展提供了科学指导。文章强调，“经济发展条件好的地区要承载更多产业和人口，发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多生态产品。”“绿水青山就是金山银山”，贯彻落实习近平总书记关于区域经济布局的指示精神，走合理分工、优化发展的路子，要更加注重生态文明建设，为打造优势互补、相互融通、高质量发展的区域经济布局提供良好生态保障。

　　以“绣花精神”规划城市发展，防止城市建设“摊大饼”。习近平总书记指出，“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。”当前，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，特大城市和大城市发展优势不断巩固加强，形成推动高质量发展的区域增长极。随着人口不断涌入，不少城市规模不断扩张，越是这个时候，越要有长远眼光，高度重视生态文明建设，在城市规划发展上深入贯彻“绣花精神”，抓好精细化管理。快速发展不是粗放发展，不能以牺牲环境为代价大干快上粗放扩张，简单“摊大饼”。要全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，采取有力措施，确保落实到位，让天更蓝、水更清、地更绿，以此提高城市生态承载力，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀、人民幸福安居，促进城市居民幸福感提升。

　　以“生态补偿”促进良性互动，防止生态区域“被遗忘”。习近平总书记指出，“要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。”重点生态功能区为全国提供着清洁水源、清新空气等丰富多样的生态产品，经济发达地区受惠于此则理应予以反哺。要加强顶层设计，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，明确责任义务和补偿标准，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿，进一步提高补偿资金使用整体效益，实现生态保护地区和受益地区良性互动。各地区要强化全局意识，完善土地、户籍、转移支付等配套政策，促进迁移人口到城市群稳定落户，在人才、资金、产业等方面为生态保护地区提供帮助，确保承担生态战略功能的区域基本公共服务均等化，让生态保护地区群众更多更公平享受改革发展成果。

　　以“绿水青山”发展特色经济，防止落后地区“等靠要”。要按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策。在全国经济布局中，经济落后地区大都具有良好生态资源禀赋，“绿水青山就是金山银山”，在推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局过程中，这些承担生态战略功能的区域要立足实际，积极主动用好国家支持政策和互联网发展机遇，坚决防止被动“等靠要”。生态保护地区要完善体现生态文明要求的考核制度，加大资源消耗、环境保护、产业转型等指标的考核，根据资源禀赋和功能布局，着眼于特色发展、差异化发展，推行绿色发展考核体系。要适度发展生态旅游和生态加工业，大力发展生态农业和生态林业，不断提升在社会、经济、环境、人口资源等方面的协调和可持续发展能力和水平，依靠自己的双手创造美好的生活，与全国人民携手同步奔小康。（文/蔺炳正）