经验交流 | 广东：“守底线、追高线” 推动化妆品产业高质量发展

　　2020年12月29日，《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）经广东省政府同意正式颁布实施，这是广东省首次、也是全国首个以省政府名义出台促进化妆品产业高质量发展的政策文件，是践行新发展理念、实施创新驱动发展战略的具体体现。《实施方案》主要通过联合发改、工信、财政、教育、人社、科技、文旅、税务和金融等部门及重点地区，出台九个方面共23条具体“硬核”举措，统筹推进化妆品产业园区规划建设，加大财税金融优惠政策，加快高端人才培养和引进，完善产业生态链，扶持产业创新发展，提升时尚文化产业融合度，进而培育扶持民族品牌企业聚集发展，打造国内乃至全球最具影响力和知名度的化妆品产业高质量发展集聚群，着力提升广东化妆品的国际竞争力。

　　高位谋划  明确工作方向

　　在新冠肺炎疫情防控常态化的情况下，为落实中央“六稳”“六保”工作部署，提升实体经济能级、培育经济发展新动能、寻求广东监管工作创新发展，国家药监局和广东省政府战略运筹、谋划部署，广东省药监局主动作为，大胆牵头，多次听取地方政府、职能部门、行业协会、企业代表和行业专家的意见建议，重点就当前制约广东省化妆品产业高质量发展的瓶颈短板以及靶向性对策进行深入地探讨研究，确保了出台政策措施的科学性、针对性和可操作性。同时，广东省药监局加强上下联动，多次主动向省领导和相关负责同志汇报工作进展，确保了《实施方案》在2020年顺利落地实施。各级领导的高度重视和指挥谋划，为广东化妆品产业高质量发展把舵定航、指明工作方向。

　　综合改革  提供基本遵循

　　药品监管体系和监管能力现代化综合改革是国家局对广东提出的明确要求，是全面贯彻落实国家药监局和广东省委省政府工作部署、打造全国药品质量安全示范区的具体体现。推动化妆品产业高质量发展作为综合改革的重要组成部分，广东省药监局党组从顶层设计到具体实施，都纳入到综合改革的重点工作予以推进。综合改革以迎接世界卫生组织（WHO）疫苗国家监管体系评估为切入点，开创探索将建设疫苗监管质量管理体系（QMS）及应用全球基准工具（GBT）的经验推广到化妆品监管领域，升级完善质量管理体系，全面梳理并细化、优化监管各环节工作流程，带动化妆品监管工作的全面改革创新。着力构建充满活力的营商环境，正确处理好监管与市场的关系，在“放管服”上狠下工夫，高效推进广东省药监局相关职能下放，努力实现行政审批“窗口前移”，打造“创新研发-注册审评-监督管理-产业服务”全产业链、全生命周期服务平台，用减权限权和监管改革，换取市场活力和社会创造力的释放。这些综合改革的创新举措为推动广东省化妆品产业高质量发展提供了基本遵循。

　　监管效能  奠定扎实基础

　　经过广东省化妆品监管部门多年的探索和实践，广东省药监局目前已构建形成较为完善的化妆品安全风险管理模式，将监管重心、监管资源聚焦于重点领域和关键风险，形成了政府主导风险管理、市场承担主体责任、社会各界齐抓共管的化妆品安全治理格局。2020年，广东省药监局对祛斑（祛痘）、面膜等高风险品种开展15项风险监测，对风险监测发现的问题产品均进行了有效处置。坚持100%全覆盖日常检查和“双随机、一公开”高风险企业飞行检查相结合，对全省2900余家生产企业实现全覆盖日常检查，对602家高风险化妆品生产企业开展了飞行检查，发出责令整改通知书241份、移交立案查处92家次；对52202家经营企业开展了监督检查，发出责令整改通知书2625份、立案查处1463家次。持续开展的打击非法添加、网络销售化妆品专项整治和“线上净网线下清源”专项行动取得显著成效。全省共完成化妆品监督抽检4238批次，合格率96.5%；会同公安机关查处了潮州两起特大制假化妆品案件，受到国家局表扬。积极推动化妆品安全社会共治，组织行业协会对1.2万名企业代表开展了生产经营和消费安全常识培训以及《化妆品监督管理条例》的宣贯工作。广东省各级监管部门在有效强化事中事后监管的同时实现了对风险的有效防控，坚决守住了不发生系统性、区域性安全事故的底线，为化妆品产业高质量发展营造了良好政务环境、奠定了扎实发展基础。

　　产业优势  提供关键支撑

　　广东作为改革开放前沿阵地，化妆品产业起步早，市场经济活跃，产业基础扎实，具备高质量发展的潜力和空间。近年来，广东省化妆品产业发展势头良好，具有雄厚的生产基础和多元的市场营销网络，产业聚集态势明显。当前，广东化妆品产业已经形成了以“化工原料、包装材料生产与供应、产品研发、生产制造、物流配送、品牌策划与传播、线上线下销售”为一体的完整产业链，建立了完善的产业生态系统。目前，广东省共有持证化妆品生产企业2929家，经营企业数量超过50万家，占全国55%；普通化妆品备案180万个，占全国总数的62%；特殊化妆品注册7680个，占全国总数的58%。2020年，广东省化妆品产值约3000亿元，占全国总量的60%。近几年，广东省化妆品行业年均复合增长率达到11.8%，居所有消费品增长之首。与此同时，对标接近饱和的国际成熟市场，预计广东本土生产企业未来还有3000亿至4000亿的市场发展空间。这些强大的产业基础优势和未来发展空间为推动广东化妆品产业高质量发展提供了重要支撑。

　　各方联动  提供坚强保障

　　化妆品产业高质量发展不是药品监管部门一家之事，需要各级地方政府和各职能部门的大力支持和参与。《实施方案》起草阶段，广东省药监局通过召开座谈会等形式，广泛听取各地各相关部门的意见建议，对他们提出的建设性意见予以采纳和吸收，特别是在产业园区规划、用地保障、财税政策、科技项目立项、人才教育引进、知识产权保护、民族品牌培育、完善产业链、时尚产业融合发展等方面得到了各职能部门的大力支持，出台了很多开创性的政策文件，真正为化妆品产业高质量发展提供了可行有效的、针对性强的举措。与此同时，广东省药监局加快省市共建，省药监局分别组织与韶关市以及广州市黄埔区、白云区政府签署了推动化妆品产业高质量发展合作框架协议，谋求在重点地区、重点领域寻求差异化发展，重点在化妆品产业政策制定、园区建设、行政许可、监督检查、稽查执法等事项方面建立深度合作，探索打造符合各地发展实际的化妆品产业高质量发展的试验田、示范区和新高地。

　　《实施方案》的出台充分显示广东省政府对化妆品行业在实体经济、行业发展中的重视和肯定。2021年，广东省药监局将认真抓好《实施方案》的贯彻落实工作，努力用好用足政策措施，真正推动广东化妆品产业转型升级和高质量发展。（广东省药品监督管理局供稿）