三管齐下 浙江全面提升化妆品监管效率和能力

　　浙江是化妆品产业大省，据统计，该省现有化妆品生产企业546家、各类化妆品产品10余万个。面对如此庞重的监管对象，浙江省着力从整查备案、民生实事、模式创新等三方面出发，提升化妆品监管效率和能力。

　　持续优化 以整查备案实现“常态”监管

　　浙江始终坚持问题导向，强化对重点企业、重点领域和重点地区的日常监管。2020年，浙江确定了省市级200家飞行检查重点企业名单，部署安排了2400批次抽检计划，组织开展了高风险化妆品、线上净网线下清源和美容美发单位化妆品专项整治。

　　除了检查、抽检、整治等常规手段外，化妆品“常态”监管的另一个方式就是严格企业开办许可和产品备案。通俗的讲，企业开办许可和产品备案就是化妆品企业和产品进入市场的“通行证”。

　　据统计，2020年上半年，浙江共完成新开办化妆品生产企业许可22家、国产非特殊用途化妆品品种备案11463个、进口非特殊用途化妆品备案品种799个。

　　为了优化完善化妆品备案管理工作，浙江持续推进“证照分离”全覆盖改革，积极开展化妆品备案人积分制和分级分类管理试点，并根据备案行为及日常监管情况实行加减分计分，动态确定监管等级。

　　据了解，化妆品分级分类管理共分为A、B、C、D四个等级，对A、B级企业降低监管频次，对C、D级企业实施重点监管和全覆盖备案后检查。截至目前，浙江已对857家备案企业进行评级，其中A级10家、B级846家、C级1家。

　　放心消费 以民生实事实现“自律”监管

　　化妆品行业经营者是化妆品质量安全的主体责任人，是保障化妆品市场正常有序的关键，其自律能力至关重要。因此，2020年，浙江继续实施化妆品“百千万”美丽消费示范工程提升行动，以提升化妆品行业经营者的自律能力，让群众实现放心消费，提升监管质量。

　　2020年化妆品“百千万”美丽消费示范工程提升行动的主要内容之一是培育11条示范街区、1000家示范经营单位，该内容也被纳入了2020年度浙江省政府民生实事工程。

　　同时，浙江还在湖州、绍兴等地开展了化妆品“放心工厂”试点；在丽水开展了化妆品经营领域“双随机一公开”监管试点，启动“一表两库”建设和信息系统“双随机”模块设计。

　　多点突破 以模式创新实现“精准”监管

　　面对化妆品产业的不断发展壮大，传统的监管手段已难以适应新形势需要，必须不断地模式创新，从制度层面出发，充分运用大数据等新型手段，实现化妆品的精准监管。

　　据悉，浙江省药品监督管理局目前正在研究推进“1+3+1+X”制度体系框架，从制度层面强化监管，其中就包括对化妆品的监管。

　　同时，浙江省药监局还充分利用企业和化妆品行业协会的力量，探索社会治理模式。例如，指导浙江省保健品化妆品行业协会开展行业发展状况调研，加强化妆品行业自律管理和开展学习培训活动；与阿里巴巴集团协力完善“线上净网线下清源”治理模式，应用大数据做好入网产品的常态化“智慧审核和精准智控”。

　　而在浙江省内各个地市，化妆品创新监管方式也是层出不穷。例如，衢州市启动化妆品质量安全社会监督“三百”行动，即选聘100名以上社会监督员，开展100批次化妆品“你点我检”、100家化妆品经营单位“你执法我参与”活动；台州市推进基于大数据治理理念的网络化妆品智慧监管试点，打造监测、抽检和处置的一体化“三云三慧”监管平台；金华市聘任社会监督员参与明查、消费体验式暗访和日常巡查活动。（周其）