北京拟对诋毁、污蔑中医药行为追究法律责任

　　（记者王晓冬） 19年前，推动北京市中医药事业健康发展的地方法规已经落伍，北京中医药特色有待强化、传承需要加强、创新需要激发、治理需要精细。在此背景下，更具针对性和可操作性的《北京中医药条例》（以下简称《条例》）诞生，目前正在面向社会征求意见。《条例》拟建立中医文化宣传舆论保护制度，对以任何形式诋毁、污蔑中医药的行为，依法追究治安、刑事责任。同时规定，北京市高等院校开展临床医学教育的，应当将中医药基础理论和基本技能课程列入专业必修课。

　　《条例》（草案）共七章，分别为总则、中医药服务与保障、中医药规范与管理、中医药保护与传承、中医药开放与创新、法律责任和附则，共计五十五条。

　　起草过程

　　记者了解到，2001年颁布的《北京市发展中医条例》确立了一系列制度，有力推动了北京市中医药事业的持续健康发展。但是，站在新的历史方位，《北京市发展中医条例》已不能适应当下的发展要求。同时，《中医药法》作为国家大法，具有原则性和指导性，需要地方立法根据实际情况予以完善和细化补充。因此，北京市亟待制定能够指导全市中医药工作依法、有序、深入、健康、高质量开展的地方法规。

　　自2010年起，北京市中医管理局在参与制定《中医药法》的基础上即启动了《条例》研究起草工作。2011年，组织开展了《北京市发展中医条例》立法后评估工作，在全市范围内对立法10周年以来的执行情况进行了调研。2014年起，委托相关高校通过专家咨询、座谈、实证访谈和问卷调查等方式，进一步梳理和评估了《北京市发展中医条例》实施状况和掣肘中医药事业发展的突出问题。2018年起，北京市卫生健康委、市中医管理局会同有关部门组建了立法工作小组，进行专题调研、座谈，总结了《北京市发展中医条例》实施行之有效的机制制度、归纳出亟待解决的立法问题、梳理了解决问题的有效路径，对立法必要性、可行性、立法思路与主旨内容进行反复论证并予以确立，形成立项论证报告。2019年12月《条例》立项后，在市人大科教文卫体办、市司法局指导下，完成《条例》（草稿）工作，并先后多次征求相关部门意见。

　　纳入政府绩效考核

　　《条例》（草案）明确，将中医药发展责任落实情况纳入政府绩效考核内容。

　　市、区人民政府应当举办规模适宜的中医医疗机构，扶持有中医特色的医疗机构，完善中医治未病服务体系，面向全人群提供覆盖全生命周期、连续的中医药服务。

　　市、区人民政府应当至少举办一所承担区域中医医疗中心功能的中医医疗机构。政府举办的综合医院、专科医院、康复医院、妇幼保健院等应当设置中医药科室。社区卫生服务中心和乡镇卫生院应当设置中医药科室，配备一定数量的中医类别医师。政府举办的二级以上中医医疗机构应当建立感染性疾病科，发挥中医药在传染病防治中的作用。

　　鼓励和引导社会力量举办中医医疗机构，大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，鼓励连锁经营。支持名老中医药专家工作室申办独立法人的中医医疗机构。引导社会力量举办的中医医疗机构承担社区卫生服务职能。

　　强化中药材和饮片质量

　　《条例》（草案）对中药材及中药饮片质量、检测及使用提出明确要求。

　　市、区农业农村、药品监督管理等部门应当加强中药材质量监督管理，建立中药材生产流通使用全过程追溯体系，中药材的采集、贮存、初加工等应当符合有关技术规范、标准和管理规定，健全中药材第三方质量检测体系。鼓励在村医疗机构执业的中医医师、具备中药材知识和识别能力的乡村医生，按照国家有关规定自种、自采地产中药材并在其执业活动中使用。

　　市药品监督管理部门会同市中医药主管部门完善中药饮片质量检测制度，建立中药饮片生产、流通、使用全链条的质量控制体系。本市中药行业组织应当加强对中药饮片质量自律管理，制定中药饮片质量分级标准，引导中药饮片市场良性竞争，促进中药饮片市场有序发展。医疗机构应当规范进药渠道，建立中药饮片质量验收制度和来源追溯制度；炮制市场上没有供应的中药饮片的，应当依法向所在区药品监督管理部门备案，遵守炮制规范，保证中药饮片的质量。

　　《条例》（草案）鼓励医疗机构和具有中药饮片调剂能力的药品经营企业提供中药代煎配送服务，建立代煎配送服务质量规范。同时，要求提供中药饮片代煎服务的，应当具备合格的仪器设备，配备专业技术人员，明确药品质量的管理责任，建立代煎全过程记录制度和质量跟踪、追溯、监控体系。提供中药配送服务的企业应当具备开展中药配送的物流条件，配备专人负责运输，做好配送过程记录。

　　《条例》（草案）鼓励中医药企业增加研究开发和技术创新的投入，研究开发费用可以按照国家有关规定，税前列支并加计扣除，研究开发仪器、设备可以加速折旧。支持科研机构、生产企业开展中药安全、疗效评价方法和技术标准的研究，加强中药新药研发，对基于中医经典名方和中药制剂的中药复方制剂研发优先给予研发资金支持。

　　加大中医药保护力度

　　《条例》（草案）专门用一个章节就中医药保护与传承提出要求。

　　市中医药主管部门应当会同相关部门组织收集、整理、保存中医药古籍文献、著名中医药专家的学术思想和诊疗经验以及民间中医药技术方法，推进对名老中医学术经验、老药工传统技艺的活态传承，建立中医药文化保护名录制度和中医药传统知识保护数据库，加大中医药老字号、中医药文物、古迹、名医故居保护力度。

　　市中医药主管部门会同相关部门建立中药材资源普查和分级保护制度，掌握本行政区域内中药材资源状况，建立中药材数据库、特有药材种质资源基因库，保护野生中药材资源，支持人工种植中药材和野生中药材替代品的研究与开发。

　　开展中医药文化宣传和知识普及活动，符合中医药文化内涵和发展规律。任何组织或者个人不得对中医药作虚假、夸大宣传；不得冒用中医药名义牟取不正当利益、损害社会公共利益；不得以任何方式或行为诋毁、污蔑中医药。

　　支持医疗机构、药品生产、经营企业设立技术技能岗位；支持建立中医药传统技能传承工作室，传承中医药技术技能。要建设中医药文化宣传教育基地，举办中医药文化宣传活动。发展中医药国际贸易，建设中医药海外中心，参与国际规则、标准的研究与制定。

　　鼓励养老机构内设中医医疗机构或通过与中医医疗机构签约合作，为老年人提供中医药适宜技术服务。鼓励旅游业经营者开发中医药健康旅游路线、旅游项目和旅游产品，发展中医药健康旅游。