北京拟通过地方立法规定药监部门储备职责

　　（记者王晓冬） 5月29日，北京市卫健委会同有关部门起草了《北京市突发公共卫生事件应急条例（草案公开征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），向社会公开征求意见，时间为5月29日至6月28日。征求意见稿显示，药品监督管理、粮食和储备等部门履行职责是，实施应急物资的紧急调用，组织相关企业开展境内外采购配送和启动应急生产，保障应急物资的需求。

　　立法背景

　　记者了解到，当前疫情防控阻击战取得重大战略成果，进入常态化阶段。北京市对突发公共卫生事件应急工作的感受最直接、考虑最深入、认识最清晰，通过立法总结固化实践经验、解决疫情防控中遇到的突出问题、健全提升首都应急管理体系和能力，正当其时。

　　北京市人大常委会将制定《北京市突发公共卫生事件应急条例》列为2020年紧急立法项目，市人大、市政府成立立法工作领导小组，下设立法工作专班，大力推进《北京市突发公共卫生事件应急条例》立法工作。

　　制定《北京市突发公共卫生事件应急条例》是贯彻中央和北京市委决策部署的重要举措，有必要通过立法形式将相关政策措施进行固化，也是总结提升公共卫生应急管理工作经验的必然要求。以往公共卫生应急管理尤其此次疫情防控的经验，党委统一领导、严格进京管理联防联控、强化“四方责任”、社区（村）防控、社会稳控、定点医院集中救治等一系列行之有效的做法，应当及时形成制度化成果。

　　但是，现行突发公共卫生事件的应急管理中预防体系有待进一步加强，部门之间基于大数据的疫情预警、决策制定、响应实施、应急救治等全链条工作衔接性、动态性、及时性有待进一步提升。突发公共卫生事件应急处置机构、人员、设备、设施还存在一定短板和弱项，卫生应急物资储备机制有待进一步完善。需要通过立法对上位法进行细化补充，加强制度建设，补短板、堵漏洞、强弱项。

　　主要内容

　　征求意见稿包括总则、预防与应急准备、监测预警、应急处置、应急保障、法律责任和附则，共7章57条，规定以下几方面内容。

　　首先，党对突发公共卫生事件应急管理工作的领导。

　　明确北京市建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的公共卫生应急管理体系。市、区两级按照突发公共卫生事件的级别实施分级指挥处置。发生重大突发公共卫生事件时或者根据应急处置需要，成立应对重大突发公共卫生事件的领导机构及其相应的专项工作机构，按照党中央统一指挥调度和依法授权，启动首都严格进京管理联防联控协调机制，统一领导、协调调度突发公共卫生事件应急处置工作。明确政府在突发公共卫生事件应急管理中的职责。

　　其次，完善制度措施提高突发公共卫生事件应急准备和监测预警能力。

　　加强疾病预防控制机构建设，合理布局应急医疗救治网络，加强卫生应急队伍和应急医疗救治基地建设，建立首席公共卫生专家制度和医疗机构公共卫生职责清单制度，发挥疾病预防控制机构的专业指导作用，促进医防融合，提升突发公共卫生事件应急处置能力。建立突发公共卫生事件专家咨询机制，提高科学决策能力；建立并完善多层级、广覆盖的突发公共卫生事件综合医疗救援专业队伍，提高应急处置能力和医疗救治水平。进一步明确卫生健康部门、医疗卫生机构、药品销售企业的监测预警职能，加强信息报告、社会报告、信息发布等方面制度建设，建立公共卫生安全预警多点汇集和分析触发机制，提高突发公共卫生事件预警预测预防能力。

　　再次，规范突发公共卫生事件应急处置关键环节。

　　明确突发公共卫生事件应急处置措施，规定政府应当根据突发公共卫生事件风险等级等具体情况，调整应急响应级别和处置措施。明确卫生健康及有关部门在医疗救治、交通管控、物资保障、市场监管、舆情监测等方面的应急处置职责。明确突发公共卫生事件的属地管理原则，强化社区和单位防控职能，规定中央在京单位、个人在突发公共卫生事件应急期间接受所在地区政府、街道乡镇应急管理的义务。健全完善工作机制，加强央地、军地、区域协同，固化深化经中央授权的首都严格进京管理联防联控协调机制的经验、推进京津冀协同。完善心理危机干预机制，加强对特殊场所的应急管理和对特殊人群、困难群众的应急救助，完善志愿服务、捐赠、补助、奖励等制度。规范新技术、新手段在疫情监测分析、防控救治、资源调配等方面的应用，加强个人隐私保护。

　　最后，健全完善突发公共卫生事件应急保障体系。

　　规定编制防疫专项规划，优化基层公共卫生服务设施配比，加强传染病专科医院、备用医院建设，合理规划救治隔离、医学观察、方舱医院、急救转运和洗消储备场所规范公共卫生财政投入保障制度，完善应急经费预算调整追加机制。健全应急物资储备保障体系，制定和完善储备品种、规模、结构，完善动态轮转和紧急调用机制。发挥首都科技优势，建立科技攻关协同机制，规范应急科研绿色通道，畅通国际交流合作渠道。建立突发公共卫生事件应急管理信用体系，建立诚信制度和各类主体信用记录，实施守信联合激励和失信联合惩戒。

　　记者了解到，征求意见稿还显示了人性化的特点。强调“市和区人民政府及其有关部门组织人员开展应急处置的，应当为其提供保险和符合标准的职业安全防护，合理安排休息和休养。”