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十三届全国人大三次会议第二次全体会议文字实录

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2020-05-26
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　　5月25日（星期一）下午3时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。文字实录如下。

　　05-25

　　14:30:00

　　新华网/中国政府网

　　5月25日（星期一）下午3时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。新华网、中国政府网进行现场直播。

　　05-25

　　15:02:32

　　王晨

　　各位代表：今天的全体会议，应出席代表2956人，出席2886人，缺席70人，出席人数符合法定人数。

　　05-25

　　15:02:48

　　王晨

　　现在开会。

　　05-25

　　15:03:13

　　王晨

　　今天的全体会议有3项议程。现在进行第一项议程，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告。下面请全国人大常委会委员长栗战书同志作报告。

　　05-25

　　15:03:38

　　全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书

　　各位代表：

　　05-25

　　15:04:02

　　栗战书

　　受全国人大常委会委托，我向大会报告工作。报告全文已经印发，请予审议。

　　05-25

　　15:04:21

　　栗战书

　　十三届全国人大二次会议以来的主要工作

　　05-25

　　15:05:31

　　栗战书

　　过去一年多的时间，在我们国家历史上极不容易、极不平凡。以习近平同志为核心的党中央勇立潮头、担当作为，推动党和国家各项事业取得新的重大进展。新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。这再一次体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大引领，展示了以习近平同志为核心的党中央的卓越领导能力，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，凸显了中华儿女自强不息，在磨难中成长、从磨难中奋起的英雄气概。

　　05-25

　　15:06:03

　　栗战书

　　疫情发生以来，全国人大常委会迅速行动、依法履职，作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，部署启动强化公共卫生法治保障体系的立法修法工作。

　　05-25

　　15:06:25

　　栗战书

　　一年多来，常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，共审议法律草案、决定草案48件，听取审议39个报告，检查6部法律实施情况，各项工作取得了新进展新成效。

　　05-25

　　15:06:42

　　栗战书

　　一、确保宪法在治国理政各个方面得到全面实施

　　05-25

　　15:07:18

　　栗战书

　　新中国成立70周年之际，在党中央的领导下，常委会作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，作出关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定。

　　05-25

　　15:08:08

　　栗战书

　　贯彻党的十九届四中全会精神，听取审议国务院关于香港特别行政区维护国家安全情况的报告，研究拟订并审议了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》，决定提请本次大会审议。相信经过代表们的共同努力，一定能够顺利完成这一重要立法任务。

　　05-25

　　15:08:51

　　栗战书

　　依法开展合宪性审查、备案审查。制定关于推进合宪性审查工作的实施意见，全年报送备案的行政法规、地方性法规、司法解释1995件，报送备案的特别行政区本地法律33件，研究处理公民、组织提出的审查建议138件，经审查，督促纠正506件，维护了国家法制的统一、尊严和权威。

　　05-25

　　15:09:24

　　栗战书

　　开展宪法宣传教育活动。组织6次宪法宣誓仪式，举行第六个国家宪法日座谈会。召开纪念澳门基本法实施20周年座谈会，推动“一国两制”方针和宪法、基本法的宣传和贯彻落实。

　　05-25

　　15:09:44

　　栗战书

　　二、不断完善中国特色社会主义法律体系

　　05-25

　　15:10:22

　　栗战书

　　配合和促进全面深化改革，确保重大改革于法有据。一揽子修改反不正当竞争法等8部法律，修改证券法、台湾同胞投资保护法，审议城市维护建设税法、契税法、出口管制法草案，作出关于在自贸区调整适用有关法律规定等3个授权决定，回应时代和改革的法治需求。

　　05-25

　　15:10:58

　　栗战书

　　贯彻新发展理念，以高质量立法推动高质量发展。制定资源税法，修改固体废物污染环境防治法、森林法、土地管理法、城市房地产管理法。起草并审议长江保护法草案，贯彻“共抓大保护，不搞大开发”的理念，用法律武器、法治力量保护长江母亲河。

　　05-25

　　15:11:38

　　栗战书

　　加快民生领域立法。制定基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法，修改药品管理法。按照强化公共卫生法治保障体系的要求，制定实施专项立法修法计划，对30件立法修法项目作出统筹安排。起草并审议生物安全法草案，努力制定一部防范生物风险、促进生物技术发展、支撑国家生物安全体系的法律。

　　05-25

　　15:12:47

　　栗战书

　　加强监察、司法、社会治理、国家安全等领域立法。作出关于国家监察委员会制定监察法规的决定，审议公职人员政务处分法草案；制定社区矫正法，决定废止有关收容教育法律规定和制度；修改法官法、检察官法，授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作；制定密码法，审议档案法修订草案，完善相关领域治理的法律制度。

　　05-25

　　15:13:42

　　栗战书

　　提交本次大会审议的民法典草案，是我国法治建设的一个标志性重大成果。本届常委会在上届工作的基础上加快推进民法典编纂工作，先后7次公开征求意见。经过反复修改、精雕细琢，形成了目前总共7编1260条的民法典草案。相信经过全体代表的认真审议，一定能制定出一部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿、保障民事权利、维护社会公平正义的民法典。

　　05-25

　　15:14:26

　　栗战书

　　过去一年多的立法工作给予了我们重要启示，这就是：中国特色社会主义进入新时代，立法工作必须适应党和国家事业发展新要求，始终坚持以人民为中心，坚持立法决策与改革决策相衔接、相统一，增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性，不断完善中国特色社会主义法律体系。

　　05-25

　　15:15:00

　　栗战书

　　三、依照法定职责围绕重大改革发展任务推进监督工作

　　05-25

　　15:15:30

　　栗战书

　　依法开展计划和预算监督工作，助力打好三大攻坚战和做好“六稳”工作。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改报告，督促有关部门严格执行财经法律法规、深入整改问题。

　　05-25

　　15:16:02

　　栗战书

　　推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强国有资产管理监督，是党中央赋予人大的两项重要职责。加强对财政资金使用绩效和政策实施效果的审查监督。制定国有资产管理监督五年规划，审议国有资产管理情况报告，推进国有资产管理监督深化拓展。

　　05-25

　　15:16:34

　　栗战书

　　听取审议国务院关于医师队伍管理、学前教育、社会救助、乡村产业、农村集体产权制度改革、文化产业、外贸转型、减税降费、财政生态环保资金、环境保护等11个专项工作报告，推动解决涉及群众切身利益的突出问题。开展了脱贫攻坚等7项专题调研。

　　05-25

　　15:17:12

　　栗战书

　　加强司法工作监督。跟踪监督人民法院解决“执行难”工作，专门听取审议常委会审议意见办理情况的报告。听取审议关于刑事审判、公益诉讼检察工作情况的报告并进行专题询问。

　　05-25

　　15:17:50

　　栗战书

　　完善执法检查工作机制和方式方法。检查中小企业促进法、水污染防治法、高等教育法、就业促进法、可再生能源法、渔业法等6部法律的实施情况，引入第三方评估，提高检查的科学性、客观性、权威性。开展对中小企业促进法、企业破产法、产品质量法的立法后评估。

　　05-25

　　15:18:12

　　栗战书

　　四、全面加强支持和服务代表依法履职的工作制度机制建设

　　05-25

　　15:18:48

　　栗战书

　　尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。为此，常委会制定了加强和改进代表工作的35条具体措施。

　　05-25

　　15:19:17

　　栗战书

　　认真办理代表议案和建议。十三届全国人大二次会议主席团交付的491件代表议案都已办理完毕。8160件建议交由193家承办单位办理并答复代表，所提问题得到解决或计划逐步解决的占71.3%。

　　05-25

　　15:19:50

　　栗战书

　　发挥代表在立法工作中的作用。根据代表议案和建议研究确定立法项目，邀请代表参与法律草案调研、起草、论证、审议、评估等工作。

　　05-25

　　15:20:22

　　栗战书

　　加强常委会同代表的联系。建立健全代表参与常委会、专门委员会工作的机制，组织代表74人次参加执法检查，邀请代表73人次参加预算审查监督，邀请代表298人次列席常委会会议，召开5次列席代表座谈会。

　　05-25

　　15:20:49

　　栗战书

　　密切代表同人民群众的联系。推动全国人大代表就近参加代表联络站、代表之家和基层立法联系点的活动，通过多种形式听取和反映群众的意见建议。

　　05-25

　　15:21:20

　　栗战书

　　提高代表服务保障工作水平。组织1830名代表开展专题调研、考察和视察，形成91个调研报告。全年有1900多人次代表参加集中培训，基本实现基层代表履职学习全覆盖。统筹安排1254人次代表参加“一府一委两院”联系代表的活动。

　　05-25

　　15:22:41

　　栗战书

　　在这场疫情防控战中，全国人大代表和地方人大代表积极响应党中央号令，在各级党委、政府的领导组织下，投身抗疫一线，参与科研攻关，保障物资供应，踊跃捐款捐物，主动建言献策，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

　　05-25

　　15:23:01

　　栗战书

　　五、围绕服务党和国家外交大局开展对外工作

　　05-25

　　15:23:33

　　栗战书

　　全面贯彻习近平外交思想，发挥人大在国家外交中的职能作用。共接待来自36个国家和各国议会联盟的53个团组访华，派出65个团组访问61个国家和地区议会组织。

　　05-25

　　15:24:03

　　栗战书

　　以落实国家元首外交成果和共识为首要任务，加强全国人大同各国议会的友好交往，为深化各领域务实合作提供法律和政策保障。

　　05-25

　　15:24:35

　　栗战书

　　加强同外国议会双边机制性交流。共同举办中国全国人大与俄罗斯议会合作委员会第五次会议，与法国、日本、巴西等国议会开展机制交流活动。新设双边友好小组4个。派团出席10余场多边活动。举办外国议员研讨班，14个国家的74名议员来华交流学习。

　　05-25

　　15:25:12

　　栗战书

　　充分用好同有关国家法律交流合作机制，加强立法理论、制度与实践方面的交流。做好宪法、外商投资法的对外宣传阐释，介绍我国立法成果。

　　05-25

　　15:25:39

　　栗战书

　　六、紧扣坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一加强自身建设

　　05-25

　　15:26:07

　　栗战书

　　维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导落实到人大工作各领域各方面各环节。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。举办6次专题讲座。召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第二次学习交流会。

　　05-25

　　15:26:35

　　栗战书

　　深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。常委会、专门委员会开展调研近300次。发挥基层立法联系点“直通车”作用。开通全国人大机关网上信访平台，办理来信来访近8万件次。

　　05-25

　　15:26:57

　　栗战书

　　严格执行立法法、监督法和常委会议事规则。严肃会风会纪，常委会会议出席率保持在97%以上。

　　05-25

　　15:27:19

　　栗战书

　　全国人大各专门委员会认真履行法定职责，在研究、拟订、审议有关议案方面发挥了重要作用。

　　05-25

　　15:27:42

　　栗战书

　　改进和加强人大新闻舆论工作，推进“刊网微端”融合发展。建立全国人大外事委员会发言人机制和常委会法制工作委员会发言人机制。

　　05-25

　　15:28:05

　　栗战书

　　召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、省级人大立法工作交流会、全国地方立法工作座谈会，交流工作经验，共同做好新时代人大工作。

　　05-25

　　15:28:18

　　栗战书

　　各位代表！

　　05-25

　　15:28:44

　　栗战书

　　全国人大常委会工作取得的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大代表和各有关方面辛勤工作、通力协作、大力支持的结果。在此，我代表全国人大常委会表示衷心的感谢！

　　05-25

　　15:29:15

　　栗战书

　　常委会工作还存在一些差距和不足，在立法工作中的主导作用发挥不够充分，监督工作的机制方式有待完善，服务代表依法履职的工作水平有待提高。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。

　　05-25

　　15:29:29

　　栗战书

　　各位代表！

　　05-25

　　15:30:17

　　栗战书

　　党的十九届四中全会对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新中国成立70年来，中国人民从国家的快速发展变化中，越来越清楚地认识到，人民代表大会制度具有巨大的优越性和强大的生命力。我们要始终坚持和完善人民代表大会制度，把制度优势转化为国家治理效能，通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

　　05-25

　　15:30:36

　　栗战书

　　今后一个阶段的主要任务

　　05-25

　　15:31:34

　　栗战书

　　2020年，我们党将带领人民实现第一个百年奋斗目标。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，依法履职尽责，推动人大工作不断取得新成绩新进展。

　　05-25

　　15:32:19

　　栗战书

　　（一）确保宪法全面实施。落实宪法解释程序机制。推进合宪性审查工作。健全备案审查信息平台功能。坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，完善全国人大常委会对基本法的解释制度，从国家层面建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。

　　05-25

　　15:33:11

　　栗战书

　　（二）加强重要领域立法。围绕推动高质量发展，制定长江保护法、海南自由贸易港法等。围绕完善民生保障制度，突出公共卫生领域立法。围绕国家安全和社会治理，制定生物安全法等。围绕加快我国法域外适用的法律体系建设，制定出口管制法，修改反洗钱法等。围绕完善人民当家作主制度体系，修改全国人大组织法、选举法等。还要做好授权决定和改革决定等立法工作，确保党中央确定的重大立法任务圆满完成。

　　05-25

　　15:34:07

　　栗战书

　　（三）依法做好监督工作。聚焦党和国家重大工作部署，预安排了29个监督项目。围绕全面建成小康社会，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，听取审议16个工作报告。检查野生动物保护法等6部法律和有关决定的实施情况。围绕土壤污染防治、审计查出突出问题整改情况开展专题询问。围绕“十四五”规划纲要编制等开展5项专题调研。

　　05-25

　　15:34:31

　　栗战书

　　（四）支持代表依法履职。健全代表联络机制。加强代表自身建设。落实代表建议答复承诺解决机制。扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。增强代表学习培训的针对性实效性。加快代表履职信息化平台建设。

　　05-25

　　15:34:58

　　栗战书

　　（五）积极开展对外交往。充分发挥人大在对外交往方面的独特优势，用好机制性交流，加强多层次交往，更好服务党和国家外交大局。

　　05-25

　　15:35:21

　　栗战书

　　（六）加强常委会自身建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真落实中央八项规定及其实施细则精神。完善议事程序和工作机制。改进人大新闻舆论工作。