如何让向未成年人禁售烟酒的法规“不再沉睡”

　　尽管我国未成年人保护法和预防未成年人犯罪法都明确规定禁止向未成年人出售烟酒，但在现实生活中，超市、酒吧、娱乐场所、外卖平台甚至自动售货机向未成年人售卖烟酒的情况却比比皆是。

　　“禁止向未成年人售酒，美国执行得非常严格。”广东省律师协会未成年人保护专业委员会主任郑子殷还记得，他30多岁时去美国旅行，想进入一家酒吧消费，商家将他拦在门外，非常认真地要求他出示护照，严格核对年龄后才让他进入。“从这件事上，我至少看出来两点:一是商家的确觉得未成年人需要保护;二是如果商家不查证，一旦有未成年人进去消费被发现，商家会面临高昂的处罚，违法的成本非常高”。

　　那么是否可以借鉴美国的做法呢?广西师范大学法学院副教授刘训智认为，中美有着不同的制度和文化，这些差异导致两国在酒类管理方面有不同做法。美国曾经很长一段时间禁止销售酒类，解禁后也制定了较为严格的监管措施，但我国几乎没有禁酒的传统。从商家的角度来说，在法律没有作强制性规定的情况下，他们没有义务审查购买者的年龄。某些商家为了获取利益，会钻法律的空子向未成年人销售烟酒。

　　在中国政法大学副教授苑宁宁看来，虽然我国法律一直都有禁止向未成年人销售烟酒的规定，但这些法规条文未能落到实处，依然处于“沉睡状态”。其背后一个很重要的原因是整个社会对于未成年人保护以及未成年人抽烟喝酒等行为的危害性认识不足。

　　前不久，本报刊发《未成年人泡酒吧 谁来管》一文，反映广西柳州市某些酒吧、娱乐场所向未成年人销售酒类产品等违法违规问题。一位家长发现16岁的儿子屡屡和一群同龄人到酒吧饮酒至深夜后，求助当地的公安、文化、市场监管部门，但这些部门都回应说，此事不属自身职责范围。

　　“从这个案例中，我们能看到政府的相关职能部门，对其到底应当承担哪些未成年人保护职责并不清楚。”苑宁宁说，“由于社会对未成年人的保护意识不强，即使法律作出规定，相关政府职能部门也未能充分认识到这就是他们的职责。”

　　郑子殷表示，向未成年人禁售烟酒涉及的面比较广，有些涉及预防未成年人的违法犯罪，有些涉及市场监管的问题，还有的涉及未成年人被侵害的保护问题，这就容易出现“九龙治水”的情况