整顿规范类建设项目要做好后评估

　　自2016年第一轮中央环保督察以来，违法违规建设项目的清理整顿工作按照“淘汰关闭一批，整顿规范一批，完善备案一批”的原则不断推进。政策的保障，有效避免了简单粗暴的“一刀切”，污染程度轻、工艺先进以及技术含量较高的建设项目得以保留。被列入整顿规范类的建设项目，当地政府进行核查通过后可以继续生产，较好地激发了中小民营企业技改、转型的积极性，形成了良性竞争的市场环境。

　　但是，笔者近期在一线工作中发现，一些地方在整顿规范违法违规建设项目时存在诸多问题，包括企业主擅自更改工艺、产品来适应市场需求，扩大产能；监管部门缺乏后续科学评估机制，难以发现真正问题所在。例如，支持企业进行废气污染防治设施技术改造，但缺乏配套服务机制，设备产生的废过滤介质（废活性炭等）属于危险废物范畴，委托处置单位空缺；当地政府通过购买服务引入第三方评估，但机构鱼龙混杂，整顿规范类项目环境评估质量差强人意，较多项目核查表套用一种格式，复制粘贴等低级错误较多；有的项目很多重要污染源未进行评价，与企业实际情况不符等。

　　整顿规范类建设项目存在的这些问题，会随着时间的推移，逐渐导致无法将基础数据与实际生产情况对接。在全国第二次污染源普查过程中，类似问题频频出现。

　　笔者认为，应完善整顿规范类项目的后评估机制，进行动态监管、适度调整，给予企业更专业、更配套的优质服务，才能更好地促进经济发展与生态环境治理的协同推进。

　　首先，建立完善的制度保障，确立整顿规范类项目的动态评估机制。量化各类技术标准和允许（非重大变更）调整范围，定期进行评估鉴定。了解生产能力、产量和工艺情况，进行科学评估污染源产生量和处理量，从污染物总量控制角度和实际排放角度统筹分析，确立操作性强、专业性高的治理方案，充分协调和平衡好企业生产与环境治理两者关系。

　　其次，加强监管，避免产生新问题。有些地方在执法监管中存在一些误区，认为企业已有核发的整顿规范类核查表，即认定符合环评手续要求。其实，此类项目既要加强在后续监管中核实实际环境治理情况，更要防止产生新问题。“核查表”并不完全等同于环评手续，依旧需要通过有效手段倒逼企业自律，增强其社会责任意识。

　　最后，丰富购买第三方服务的形式，推动形成共同治理。可以引入几家信用良好的第三方服务机构，横向上进行相同行业领域的评估质量，以及在纵向进行建设项目不同环节的评估结果等多方面科学类比，优胜劣汰第三方服务机构，保质保量共同做好整顿规范类建设项目的后评估工作。（王京）