160项完成137项 河南自贸试验区改革任务完成比率达86%

　　□河南日报记者赵振杰

　　从2017年4月1日挂牌至今，河南自贸试验区建设已两年多。自贸试验区的主要任务是改革和创新，《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》中明确：经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力将自贸试验区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平标准自由贸易园区，引领内陆型经济转型发展，推动构建全方位对外开放新格局。

　　建设两年多来，河南自贸试验区任务完成得怎么样了？

　　日前，国际知名会计师事务所普华永道受河南省自贸办委托，对自贸试验区建设成效、创新案例和营商环境开展了第三方评估。

　　评估结果如下：从任务落实情况来看，河南自贸试验区总体方案160项改革任务已完成137项，完成比率为86%。其中：加快政府职能转变相关试点任务完成率超95%。

　　建设推进机制基本形成

　　河南自贸试验区以加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区为战略定位，自2017年4月1日挂牌以来，各项工作有力有序推进。

　　评估结果认为，河南自贸试验区先后印发了管理试行办法、建设实施方案以及建设重大改革专项总体方案和政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系建设专项方案。省直和中央驻豫单位相继出台了47个配套支持文件，自贸试验区建设推进机制基本形成。

　　“五大专项”逐一对比

　　总的来说，河南自贸试验区建设两年来，着力打造一网通办的政务服务体系、构建一体联控的金融服务体系、健全一律平等的法律服务体系、优化一单到底的多式联运服务体系、创新一单关检的监管服务体系，下放455项省级经济社会管理权限，在商事制度改革、提升贸易便利化水平、多式联运体系建设等方面形成225个实践案例；吸引了超过5万家企业前来注册，注册资本突破6000亿元，试点改革成效显现。

　　从完成程度来看，河南自贸试验区在深入推进简政放权、完善外贸发展载体、拓展新型贸易方式、创新通关监管机制、畅通国际交通物流通道、开展多式联运先行示范、探索“一带一路”沿线国家经贸合作等方面成效显著。

　　从落实质量来看，普华永道对河南自贸试验区160项任务的系统性、可衡量性、适用性、创新性以及易读性（SMART）进行评估和打分。最终得分为4.4分，满分5分，其中政策适用性得分最高，其次是政策制定与执行的系统性。

　　就具体任务实施效果来看：

　　在转变政府职能方面——首批455项省级经济社会管理权限已全部下放。手机短信验证方式“零见面、无介质、无纸化”办理电子营业执照、“政银合作”代办工商登记“直通车”服务模式等措施全国领先。

　　在贸易便利化方面——大力简化整合投资项目报建手续，探索区域评价、容缺办理、多规合一、多评合一和多图联审5项机制，投资项目审批事项精简约50%，审批时间压缩60%以上，极大激发了企业投资活力。项目用地实行整体评勘，每百亩建设用地为企业节省费用近百万元。实现“一站式”办理所有通关手续，压缩通关时间1/3。“先进区后报关”制度，提高进境入区速度，被企业评为最便利、最受益、影响力最大的改革之一。

　　在金融开放创新方面——新增贷款超1000亿元，跨境结算超330亿美元。跨境融资、飞机等大型设备租赁、重大技术装备保险等金融创新业务进一步发展。郑州商品交易所的PTA期货被确定为境内特定品种，将可引入境外交易者参与交易，更好促进期货市场服务实体经济发展。

　　在推进多式联运改革方面——郑州国际陆港公司制定了集装箱公铁联运衔接规范等4项标准，探索“提单质押+货物监管+担保”模式，开出了以提单为抵押的信用证，初步破解了“一单到底”难题，使得中欧班列（郑州）公铁联运提单具备金融功能，操作效率提高1/3。

　　在服务“一带一路”建设方面——河南以推进交通枢纽建设为切入点，以打造国际航空物流中心为突破口，打通了“空中丝绸之路”，带动了“网上丝绸之路”“陆上丝绸之路”，对接了“海上丝绸之路”，融入了国家“一带一路”建设，初步构建起四路并举的开放大通道，实现“买全球卖全球”。为此，推出了多式联运一单制、跨境电商零售进口正面监管、跨境双向人民币资金池业务等一系列改革举措。

　　在国际化、法治化、便利化自贸试验区营商环境建设方面，通过十个维度的评价，区内企业对纳税人全年纳税时间、财税优惠获得满意率及退税效率、施工许可证办理满意度、不动产登记便利程度、通关程序个数及简便度、信贷服务质量评价较高。企业反馈河南自贸试验区成立之后对企业影响最大的是：提升办事便利及市场规范化，其次是投资便利以及有更多的业务机会。

　　总的来看，河南自贸试验区建设进展顺利，特别是在自贸试验区发展基础构建、160条试点任务落实、五大改革专项推进、体制机制创新、产业布局优化、枢纽优势巩固等方面工作扎实、成效突出。

　　对标国际，走自主创新之路

　　普华永道政府事务高级经理周矞雯表示，河南自贸试验区作为内陆自贸试验区，建设并无直接借鉴的经验，因此更需要走自主创新之路，先行先试，大胆改革，不断补齐短板。

　　在谈到下一步的发展上，周矞雯建议河南自贸区应该着重在地区协同、优化产业和自主创新方面做提升。要加强省自贸办、片区管委会等部门之间的联系，做好协同，共同开展工作。周矞雯还指出，跟沿海沿边自贸区相比，河南的企业在数量和质量方面还有一定的差距，尤其是外资和外贸企业，河南自贸区应该重点关注河南的产业优化问题，并加强和企业之间的沟通。目前自贸区的很多政策对企业都是很大的利好，但是可能部分企业不知道这个利好政策，或者是知道这个政策但是不会用，这个沟通和宣传是非常重要的。

　　此外，河南自贸试验区的改革试验还应“对照国际高标准”，加速开放的步伐，加强载体建设、平台建设、功能性口岸建设，以“两体系、一枢纽”建设为中心，以“空中、陆上、网上、海上”四条丝路建设为抓手，统筹国际国内，深化国际物流中心建设，大胆尝试勇于创新，实现物流、商流、信息流、资金流、人才流自由高效流动，要素资源配置效率显著增强，开放领域进一步拓宽，开放质量显著提高，为建设具有中国特色的内陆自由贸易港提供支撑。